土地增減掛鉤什么意思？
增減掛鉤當(dāng)然要改變土地的規(guī)劃，調(diào)整土地總體利用規(guī)劃。
出現(xiàn)時(shí)間：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策是在2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》中首次提出，“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）國(guó)土資源部：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 【國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)】
出發(fā)點(diǎn)：原國(guó)土資源部是為了解決城市化進(jìn)程中的人地矛盾（有興趣可以思考為什么要進(jìn)行城市化，城市化與城鎮(zhèn)化的差異）而提出的增減掛鉤政策，一方面隨著偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，住宅用地大量閑置，且這些閑置的住宅用地沒有多大增值空間，另一方面伴隨城市人口增加，城市周邊的農(nóng)地雖有巨大的增值空間，但苦于建設(shè)用地指標(biāo)的限制而不能轉(zhuǎn)用。
本質(zhì)：增減掛鉤本質(zhì)上是一種建設(shè)用地指標(biāo)置換的工具，其核心是地方政府通過村莊整治和農(nóng)民集中居住的方式，騰挪出宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地并復(fù)墾為耕地，由此形成建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)，使得地方政府在既有年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)之外，能夠在城市近郊征用等量耕地作為城市建設(shè)用地，從而實(shí)現(xiàn)盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的目的。
土地增減掛鉤有哪些規(guī)定
1、根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》第三條規(guī)定，掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：
2、以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。
4、以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。
5、因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
6、尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。
7、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
增減掛鉤如何補(bǔ)償
增加注冊(cè)資本掛鉤的補(bǔ)償方式：按照規(guī)定，及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。且對(duì)于征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍進(jìn)行計(jì)算。
增減掛鉤如何補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》三（十二） 完善征地補(bǔ)償辦法�？h級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
掛鉤政策的優(yōu)勢(shì)
1.規(guī)范我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程裝修目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的高峰期，容易出現(xiàn)快而亂的現(xiàn)象，事實(shí)上全國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)不少這樣的情況。城鎮(zhèn)化過程中容易出現(xiàn)十地城鎮(zhèn)化了但是人留在農(nóng)村:或者人跑進(jìn)城里了，但是農(nóng)村還留有居住的地方。這就是一個(gè)城鎮(zhèn)化過程不合理的現(xiàn)象。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當(dāng)于有了一個(gè)對(duì)口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆(整理)，在這個(gè)過程中人口和十地是同步城鎮(zhèn)化的，而且是配套的，城鎮(zhèn)化多少十地，就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過這個(gè)途徑，可以一定程度上調(diào)控目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題。
2.有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通過掛鉤政策的實(shí)施，可以使分散的農(nóng)村居民點(diǎn)從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并。通過政策的落實(shí)，可以將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸融為一體，不僅推進(jìn)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件131。同時(shí)把城鄉(xiāng)放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)考慮，首先就避開了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙(不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上)。這樣有利干統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
3.優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度目前我國(guó)的居民點(diǎn)的一個(gè)顯者特點(diǎn)是多，散、亂，布局和結(jié)構(gòu)不合理。過去農(nóng)村居民點(diǎn)整理往往跟著項(xiàng)目走，滿足項(xiàng)目里地的要求風(fēng)。這種模式下整理的目的主要是項(xiàng)目的需要，如新增多少耕地，聚并多少村莊等，往往不把整個(gè)區(qū)域的壓地結(jié)構(gòu)和十地資源的優(yōu)化作為重點(diǎn)，留下許多生態(tài)環(huán)境問題。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村居民點(diǎn)整理就在十地利用總體規(guī)劃的控制之下，從而能夠協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，減少遺留問題。另外，由于是有計(jì)劃的拆建，農(nóng)村居民點(diǎn)會(huì)朝著越來(lái)越集中的方向發(fā)展，同時(shí)耕地和基本農(nóng)用中的一些居民點(diǎn)會(huì)拆除，會(huì)相對(duì)越來(lái)越集中和成片。通過掛鉤政策的實(shí)施可以在一定程度下改變居民點(diǎn)“多，散，亂”的特點(diǎn)，使耕地和基本農(nóng)用成片分布，達(dá)到優(yōu)化十地結(jié)構(gòu)和提高十地利用集約度的效果。
4.縮減農(nóng)村建設(shè)用地,為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取到發(fā)展空間這項(xiàng)政策的主要目的，就是要在建設(shè)用地總量不變的前提下尋找城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。隨著我國(guó)的經(jīng)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地越來(lái)越少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給越來(lái)越緊張，如何在保證耕地的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成為吸待解決的問題，而城鄉(xiāng)建設(shè)生地增減桂鉤政策，其目標(biāo)是"建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的十地整理工作”，完全符合這個(gè)要求。通過減少農(nóng)村建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)條件好的地方，還有可能增加耕地。
掛鉤政策中存在的問題和隱悲
1.過分追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽略了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量等工作許多地方出現(xiàn)對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高，期望值過大現(xiàn)象。地方上一些試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于指標(biāo)的理解和國(guó)土資源部的要求是一致的，但是也看一些試點(diǎn)地區(qū)過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，似平周轉(zhuǎn)指標(biāo)是一切工作的重點(diǎn)，且市政府積極通過整理爭(zhēng)
取建設(shè)用地指標(biāo)，先拆后建的現(xiàn)象普遍存在。由于工作沒有按照要求進(jìn)行，趨于片面，必然導(dǎo)致優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量的工作得不到很好的進(jìn)行。
2.整理出來(lái)的耕地質(zhì)量存在問題，耕地的占用和補(bǔ)充之間不僅要達(dá)成數(shù)氧平衡，還要做到質(zhì)量平衡。然而實(shí)際工作中，許多地方只注重耕地?cái)?shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問題(即城鎮(zhèn)建設(shè)占用的多是十壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地，通過整理農(nóng)村建設(shè)用地補(bǔ)充的耕地多是十壤條件較差的劣質(zhì)耕地)，雖然實(shí)現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地隱性減少131。這與這項(xiàng)政策的“耕地面積不減少，質(zhì)量不降低”相矛盾。
3.性質(zhì)不同的兩個(gè)區(qū)域在一起，產(chǎn)生利益的偏向在目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)行政級(jí)別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國(guó)長(zhǎng)期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別，國(guó)家政策長(zhǎng)期偏向城市，已經(jīng)成為一個(gè)思維導(dǎo)向，當(dāng)城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時(shí)，利益總是偏向城市，在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，本來(lái)需要兩個(gè)行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)解決。農(nóng)村的利益容易受到侵犯。
4.城市擴(kuò)張的外部性仍然留在農(nóng)村，我國(guó)的城市化過程中，城市在不斷擴(kuò)張，不斷占用城市周邊的農(nóng)村土地。但是城市建設(shè)卻總是停留城市內(nèi)部，對(duì)于大擴(kuò)張而造成的外部性影響-對(duì)農(nóng)村的用地布局，農(nóng)地生產(chǎn)能力、農(nóng)村生態(tài)等的影響，幾平很少關(guān)心。成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，似乎是把外部性內(nèi)部化，然而項(xiàng)目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的，而且目標(biāo)是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結(jié)構(gòu)，保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，但城市擴(kuò)張的外部性仍然存在，只要目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，這個(gè)問題總會(huì)存在。
5.農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)益得不到保障，首先，從居民點(diǎn)的整理來(lái)看，國(guó)家規(guī)定農(nóng)村居住用地不得超過150平方米，但是很多以前建造的房屋事實(shí)上都超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)超過的部分事實(shí)上是新增耕地的潛力部分。超過的這部分怎么外理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，《決定》、《意見》和《批復(fù)》都沒有說(shuō)明。